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    曼彻斯特码及其应用课本pdf:《黑河市残疾儿童康复救助实施办法》政策解读

    时间:2019-04-19 15:30:06  来源:黑河市残联

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    《黑河市残疾儿童康复救助实施办法》经市政府2019年1月8日第1次常务会议讨论通过(以下简称《实施办法》),已正式印发。现解读如下:

    一、《实施办法》出台的背景和重要意义

    20世纪80年代,我国开始有计划地组织开展小儿麻痹后遗症矫治手术、聋儿听力语言训练等康复工作。30余年来,国家将残疾儿童康复连续纳入残疾人事业发展规划,不断加大支持力度,实施残疾儿童康复救助项目,显著改善了残疾儿童康复服务状况,推动残疾儿童康复事业取得长足进步。2009年至2011年,国家投入近7.11亿元,救助各类残疾儿童5.88万人次。2015年国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发【2015】7号),“十二五”期间,国家投入近50亿元,救助残疾儿童40万人次?!笆濉逼诩?,残疾人康复服务进一步纳入国家基本公共服务均等化规划,2016年国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发【2016】47号),2017年国务院颁布《残疾预防和残疾人康复条例》(国务院令675号),对建立残疾儿童康复救助制度提出明确要求。中国残联组织开展了全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查,与国家卫生健康委、国务院扶贫办共同在全国组织开展残疾人精准康复服务行动,为有需求的残疾儿童提供手术、康复训练、辅助器具适配以及儿童家长康复指导、心理疏导、康复咨询等基本康复服务。2017年,全国有14万0-6岁各类残疾儿童得到基本康复服务。截止2017年底,全国共有各类残疾儿童康复服务机构6984个。但是,由于我国残疾儿童康复工作起步晚,工作基础薄弱,康复保障制度不完善,服务体系不健全,服务能力不强的问题依然突出,残疾儿童基本康复服务需求仍未普遍满足。根据2017年全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据显示,在2016年,有康复需求的残疾儿童得到康复服务的比例仅为44%。2018年6月21日国务院制定印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,该制度的出台标志着我国残疾儿童康复救助工作从“项目式运作”到“制度化保障”的转变,成为了我国残疾人康复救助化的标志性事件。中国残联积极贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极指导、推动各地加快残疾儿童康复救助制度建设。

    二、《实施办法》总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾人康复服务”的重要部署,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,切实改善残疾儿童康复状况、减轻残疾儿童家庭负担,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”的目标,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。遵循党的十九大“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”精神,为把《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》和《黑龙江省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》落到实处,结合我市实际,制定本办法。

    (二)基本原则。残疾儿童康复救助要紧紧把握六项基本原则:坚持制度衔接、应救尽救;坚持尽力而为、量力而行;坚持规范有序、公开公正;坚持政府主导、社会参与;坚持家庭尽责、共同推进;坚持统筹资源、分类保障。

    三、《实施办法》主要目标

    建立形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局。力争到2020年,建立起与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,基本实现残疾儿童应救尽救。力争到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力明显增强,服务质量和保障水平明显提高。

    四、《实施办法》主要任务

    救助对象为具有黑河市户籍(居住证),有康复需求,经专业医疗机构诊断并评估认定有相应康复适应指征,通过康复服务可以达到功能重建或改善的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。优先救助城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难家庭的残疾儿童。各县(市、区)可依据自身条件扩大残疾儿童救助年龄范围,也可放宽对救助对象家庭经济条件的限制。

    救助内容以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。服务项目及补助标准见附表:《黑河市0-6岁残疾儿童康复服务救助补助标准》。

    五、《实施办法》实施步骤

    1、申请。残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地(居住证发放地)县(市、区)残联提出申请。监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。

    2、审核。县(市、区)残联按照残疾儿童康复救助相关标准和规定负责对残疾儿童相关情况进行审核、认定,按程序办理相关手续。城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童的救助申请,以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童的救助申请,由县(市、区)残联与民政、扶贫部门进行相关信息比对后作出决定。其他经济困难家庭的残疾儿童救助申请、审核、审批程序,由县(市、区)政府规定。

    3、救助。经审核符合条件的残疾儿童,由监护人自主选择残疾儿童定点康复机构接受康复服务。残疾儿童定点康复服务机构由县(市、区)残联会同卫健、教育、民政等部门按照公开择优原则选择确定。必要时,可申报黑河市残联会同黑河市卫健、教育、民政等部门共同确定。

    4、效果评估。残疾儿童定点康复服务机构要严格依据《黑龙江省残疾儿童定点康复机构管理办法》,按照各类残疾儿童康复服务规范组织训练,对在训残疾儿童每年度进行阶段性康复效果评估。县(市、区)残联牵头建立专家技术指导组,每年组织专家或委托第三方机构,对残疾儿童定点康复服务机构进行康复服务效果评估。必要时,可由黑河市残联牵头组织专家技术指导组或委托第三方机构深入残疾儿童康复服务机构开展评估。

    5、资金结算。在残疾儿童定点康复服务机构接受康复服务发生的费用,经县(市、区)残联组织评估并严格审核后,由同级财政部门与残疾儿童定点康复服务机构直接结算,结算周期由县(市、区)残联商同级财政部门确定。经县(市、区)残联审核同意在非定点康复机构接受康复服务发生的费用,由县(市、区)残联商同级财政部门明确结算办法。

    六、《实施办法》经费保障措施

    市、县(市、区)人民政府应将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算。县(市、区)在优先使用中、省专项补助资金用于0-6岁残疾儿童及时有效康复救助的前提下,不足部分使用市、县(市、区)政府预算资金。要健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会捐赠。

    七、《实施办法》组织实施

    (一)加强组织领导。残疾儿童康复救助工作实行地方人民政府负责制。残联组织和教育、民政、财政、医保、卫健、市场监管等部门要分工协作,共同组织好残疾儿童康复救助工作。

    残联组织要切实发挥好统筹协调作用,会同相关部门做好宣传发动、儿童残疾筛查、残疾儿童定点康复服务机构准入与退出监管、救助对象审核工作;组织残疾儿童康复救助工作检查、指导、评估、培训等工作。市、县(市、区)残联要严格遵循省残联制定的残疾儿童定点康复服务机构准入标准和服务规范组织运作。

    教育部门要支持开展融合教育,引导具备残疾儿童定点康复服务机构条件的特殊教育学校、融合教育幼儿园开展残疾儿童康复训练,为残疾儿童就近就地提供康复服务。

    民政部门负责儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童康复救助工作,加强对所属康复机构的组织管理和有效监管。对城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭通过享受康复救助仍有特殊困难,符合条件的,可通过临时救助、慈善救助予以救助。

    财政部门负责多渠道筹措资金,将残疾儿童康复救助资金纳入预算,并配合残联做好残疾儿童康复服务的结算工作。

    医保部门负责做好残疾儿童康复救助与基本医疗保障制度衔接,将符合规定的残疾儿童康复项目纳入城乡居民医疗保险报销范围,并逐步扩大支付范围,提高报销支付比例。

    卫健部门负责医疗康复机构的资质审定和管理监督,加强医疗卫生专业技术人员康复技术培训。落实《0—6岁儿童残疾筛查工作规范(试行)》,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。

    市场监管部门要做好营利性康复机构登记注册。要加强对康复机构价格行为监督,督促康复机构建立健全内部价格管理制度,对康复机构价格违法行为依法严肃处理。

    审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违规违法现象。

    (二)加强能力建设。一是提高科学规划举办康复机构能力。各县(市、区)政府根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划。举办公益性康复机构,用好残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台;二是提高机构和从业人员服务能力。加强康复人才培养,确保事有人做、责有人负。

    (三)加强综合监管。一是完善协作监管机制;二是建立定期检查综合评估机制;三是建立联合惩戒机制;四是建立监督检查机制。

     

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